巴基斯坦的人口、劳动力和就业状况简介

    2008-09财年巴基斯坦总人口为16376万人。由于50年代以来死亡率的急剧下降，以及缺乏相应的人口控制措施，人口增长率由50年代的2%左右迅速攀升至80年代的3%以上。随着巴国人口计划的出台，以及受社会经济变化等因素的影响，90年代开始人口增长的速度和出生率均出现下降， 1981-1998年间进行的人口普查统计，人口增长率下降为2.6%，到2005年进一步下降为1.87%。但该增长率在南亚地区仍处于较高水平。在此趋势下，到目前为止（2010年）总人口已达到16600万—16800万之间。预计到2020年将达到19400万。按照巴基斯坦规划发展部门2008年省别统计数字，旁遮普省人口占巴基斯坦总人口的55.46%，信德省和西北边境省分别占22.92%和13.73%，俾路支省人口最少，占巴基斯坦人口构成的5.15%，另外首都伊斯兰堡直辖区占0.7%，联邦行政部落区占2.37%。

    目前巴基斯坦仍然属于高生育率的国家，儿童和低龄成年人占很大的比重。按照现有人口增长率估算，巴基斯坦人口很有可能在下一个39年翻倍。对巴基斯坦来说，人口的高增长率是一个很大的社会问题；而低龄人口比重过大，极大地增加了创造就业和提供社会服务的压力。

    一、人口压力

    （一）几个人口指标
    CBR(Crude birth rate) :粗略的出生率衡量人口的增长。
    CDR（Crude death rate）:粗略的死亡率衡量人口的下降。
    两者都以标准化的方式表明每1000人中增长的人数或减少的人数。所谓“粗略”是指年龄和性别的差异未予考虑。如果CBR为30以上就被认为过高，如果低于18就被认为过低。巴基斯坦的CBR估计目前在25，而10年前为31.7。这表示人口增长的趋势正在改进。类似情况，CDR为7.7而大约10年前为9。两组数字都表明巴基斯坦的人口领域的趋势正在不断改进。另外，人口寿命也从十年前的62.3增加到64.9。
    （二）政府在人口控制方面的努力。
    近年来，巴国人口出生率下降，原因是政府大力推行计划生育政策，影响社会传统，倡导生育新观念，推动医疗服务体系对人口控制措施的推广实施；同时，随着医疗卫生事业的进步和政府加大围产保护等措施的实施，死亡率也有较大幅度的降低。
    但是，由于巴人口增长率依然较高，加上人口基数过大，人口急剧膨胀，特别是在大中城市，人口过于集中，城市已达到饱和的状态。由于城市基础设施的发展跟不上人口增长的步伐，其已难以维持社会所需。城市赤贫人口数量巨大，其贫困程度令人难以想象，城市贫困人口生活状态的恶劣程度甚至已经远远超出农村贫困人口。巴国政府近来出台新的就业政策，力争为每个贫困家庭至少提供一个就业岗位。

    二、劳动力与就业
    就业机会少，失业率高，劳动力数量庞大，劳动者教育程度和职业技能普遍低下是巴政府面临的主要问题。
    （一）就业目标
    在巴基斯坦，目前就业被认为已经超越经济领域，成为首要的社会问题。就业对贫困、收入分配和经济发展有直接影响。特别是贫困问题与就业具有直接相关性。而且，社会普遍认为仅仅为庞大的人口提供工作机会并不足以解决真正的就业问题：充分就业、良好的工作环境、劳动者的能力和职业技能得到不断提高，以及工资水平的持续改观都是政府在解决就业中受到重视的问题。所以，巴基斯坦政府近年来不断完善和调整相关法律政策，试图通过立法找到解决上述问题的方案。
    （二）巴基斯坦就业问题中的主要难点
    与巴基斯坦就业问题与生俱来的一些问题始终是该国政府工作的重点和难点。比如，人口文化水平普遍较低和缺乏职业技能。该国劳动力人口中受教育程度一年以下的占46%。而近年来经济增长的提速、工作流程和技术进步的变化对工人的技能水平提出了越来越高的要求。巴基斯坦受过较好教育和培训的人力资源的供给远远难以满足需求。而且，以就业情况而言，妇女和年轻人成为社会的弱势群体。巴基斯坦传统观念是妇女主要从事家务劳动，因而被排斥在劳动力大军之外，同时妇女受教育的程度和普及率比男性更低。而对于年轻的劳动力来说，由于市场饱和，缺乏就业机会，大量具有较高产能的年轻劳动力被排除在就业岗位之外。因此，提高劳动者的教育水平、增加职业技术培训、提高竞争力以及为年轻的劳动者提供合适的就业岗位，成为政府亟待解决的问题。
    １、劳动者的竞争力水平
    在南亚，各国的竞争力水平是影响其占领全球市场份额的重要因素。2007-08年南亚各国竞争力指数体现了巴基斯坦在这方面的落后程度。
    在这份全球竞争力排名表中，反映了2007-08年南亚各国的情况，其中印度人口的受教育和培训的程度在全球排第55位，其劳动力的市场效率排名96位；而巴基斯坦人口受教育的程度和劳动力的市场效率分别排名第116和113位。这反映出劳动者的教育程度和其生产力直接相关。巴基斯坦政府已经意识到，如要参与国际竞争，就必须在提高劳动者素质方面下功夫。
    ２、总体就业情况
    2007-08年，巴基斯坦总人口为15900多万，劳动力人口5178万，比上年增加145万。就业人口为4909万，比上年增加144万，妇女就业人数有所增加。就业状况比较数字显示，受雇者从37%下降为36%，自营业主由35%下降为34%，无收入家庭工人由27%上升为29%，主要是妇女。
    总体失业人数微增1万人，男性失业人数下降而女性失业人数增加，总的失业率5%。正规经济部门在吸收就业方面相对重要性整体下降（由28%降至27%），其中农村地区由27%下降为25%，城镇保持不变。对于非正规经济部门，情况正好相反。非正规经济部门提供了农业部门以外主要工作岗位的73%，其中农村地区该项比例为75%，城市地区为71%。
    ３、农村人口的就业情况
    众所周知，农业部门一直在巴基斯坦就业人口分布中占主导地位，2008年农业部门为44.65%，制造业为12.99%，其他部门总共占0.1%。2008年农业部门的劳动就业者比上年增加1.04%，制造业的就业者比上年有所下降。这表明了工业领域经济活动萎缩，导致工人失业。几乎在所有经济部门，城镇就业人口数量均高于农村就业人口。
    在农业部门工作的绝大部分的劳动者是农村人口，但是在建筑行业，就业的城镇人口和农村人口数量基本相等。这表明就建筑部门而言，农村劳动力和城镇劳动力的分布没有差别。
    ４、正规和非正规经济部门就业状况
    在非正规经济规模较大的国家，就业的具体状况很难有明确的统计。2008-09财年，巴基斯坦非正规经济部门的受雇人员为1766万人，其次为自营业主，占1677万人，不付工资的家庭内部的工作者占了相当大的比例，2007-08年达到1420万人。其中人数增长最快的是不付工资的家庭工人，由前一年的1298万增加到08-09年的1420万人。这种变化显示农村人口中有更多不拿工资的工人，该指标能够说明一些家庭作坊式的经济活动水平的变化，比如牲畜饲养业和挤奶业。
    （三）失业状况
    2007-08财年，失业劳动者估计在269万人。男性失业率下降，女性失业率上升。农村失业率不变。
    在巴基斯坦数字可观的年轻劳动力大军处于非充分就业、失业、四处寻找工作、打短工等状态，或者在非正规经济部门间断地、在缺乏安全保障的条件下每天长时间工作，甚至超出人体能够承受的时间。他们的工作没有任何个人和职业发展前途，远远低于其能力水平，报酬过低并且没有职业技能的要求或是非自愿地从事着兼职工作、临时的、非正式的工作或季节性的工作。年轻劳动力的就业情况成为了巴基斯坦千年发展目标能否实现的指标之一。
    （四）提高职业技能，创造良好就业机会
    强调技术和职业教育以及灵活的培训对提高劳动者劳动技能非常重要。巴基斯坦总理办公室于2006年成立了“全国职业技术教育委员会”。该委员会主要工作是促进协调全国劳动者职业技能发展，设立技能标准、认证等。08-09财年，“全国职业技术教育委员会”发布了关于促进技能提高的远景规划草案，被称作“2008-2012年全国职业技能远景战略”。2007年巴基斯坦政府还发布了称为“2030年远景”的综合战略规划，强调加大知识和教育投入，提高教育的广度和深度，并且把提高就业水平和劳动者就业能力放在社会和经济发展政策的核心。其目标是创造良好就业环境，减少贫困和人力资源发展。
    巴基斯坦政府批准的2005-2010年中期发展框架中，促进GDP增长和降低失业率成为核心目标。在此规划指导下，巴基斯坦政府在2005-2010年间将投入795.19千亿（约合940亿美元），创造700万个新的工作岗位，并且到2009-2010财年将失业率降到4%。根据就业吸收能力，4个部门在政府的中期发展规划中被认为将创造更多的就业机会，这四个部门为农业、住房建设、中小企业和信息技术产业。

    三、结论
    综上所述，巴基斯坦市场有大量富余劳动力，但是缺乏高端人才，大量受教育水平低的人口成为就业负担；由于职业技能低下，难于胜任工作，只能从事一些低端的、无技术含量或技术含量很低的工作；劳动者收入很低；所从事的工作没有进步的潜力，没有发展前途。
    巴基斯坦政府为增加本国就业，还大力倡导劳务输出，英国、美国、加拿大及中东国家成为其劳务输出的主要目的地。这些国家和地区各行各业有大量巴基斯坦从业人员。这些人从国外汇回的劳务收入成为巴基斯坦国家外汇的重要来源之一。