全球化视野下的海外公民安全

　　菲律宾马尼拉市发生我国香港游客被劫持事件，再次引起国内对有关我国海外公民安全问题的极大关注。

　　涉外突发事件中，相当大的一部分是境外涉我突发事件，即中国境外发生的造成中国机构和人员伤亡及财产损失的突发事件。随着中国与世界联系日益紧密，中国人日益积极广泛地参与到全球性经济活动中，境外涉我突发事件的数量增长迅速，成为涉外突发事件的主要部分。

　　自改革开放发展至今，中国同国际社会的交往更加频繁。以出境人数为例，相比于1949年到1979年30年间的28万人次。中国公民2008年出境人数达到了4584万人次。在此背景之下，涉及中国公民及机构在国外安全及合法权益的突发事件频频发生。尤其最近几年，中国外交部平均每年要处理大大小小的领事保护案件3万起以上。

　　海外安全事件所涉及的对象，几乎囊括了我国各类出国人员，包括政府官员、维和军人、中国企业驻外员工、劳务人员、非法偷渡者、出境旅游人员等。安全事件的性质、方式也日渐复杂化，涉及面广，影响范围大。

　　在恐怖袭击和绑架、海盗等非传统安全事件中，中国公民正逐渐从过去被殃及变为直接目标。据不完全统计，仅2007年就发生60多起针对中国人的抢劫、绑架和枪击案，造成22名中国公民被害身亡。2008年和2010年，泰国与吉尔吉斯斯坦先后发生骚乱，中国政府不得不紧急撤侨。此外，中国2007年已有8300多家企业在境外投资，2009年的海外劳工已超过400万，损害海外中国公民和企业合法利益的事情时有发生。从2004年西班牙火烧中国鞋到2009年俄罗斯大市场事件，中国商人在海外也遭受了沉重损失。

　　日益增长的境外涉我突发事件，一方面反映了中国国民经济活动能力的极大增长，在世界各地都能见到中国人的活动身影；另一方面，这也反映了国际社会对中国人的关注不断上升，中国人更成为地区性暴力犯罪活动的间接或直接对象。

　　当然在关注我国海外公民人身安全的同时，也应对国际安全和地区安全环境有着更深的了解。当前，国际社会一些地区热点问题错综复杂，部分国家政局动荡，还有很多国家深受全球性金融危机的影响，失业率上升，经济不景气甚至衰退，这些都使当地的经济环境和民众生活水平深受影响，海外中国公民和企业的生存环境也相应恶化，在某些地区某些时间还可能出现特定针对华人华侨的排斥性环境。在这种情况下，中国政府、各级政府机构或其他组织机构都加大了对海外我国公民的保护力度，但是仍不应忽视在海外的自我安全保护意识，并采取必要、合法的安全保护手段。在相当长的一段时期内，世界各地在政府应对经济全球化的治理水平以及民众的基本态度上都显示出极大的不平衡。因此，当我们的对外经济利益在全球化过程中得到促进的同时，也应对全球化在各地带来的负面因素有足够的关注和清醒的认识。